Главные Этапы

Последовательность действий во временном разрезе. Содержание взято из опубликованных и еще не опубликованных реформ, будет пополняться и, возможно, корректироваться

Первые 100 дней

Первые шаги новой власти сложно переоценить — они задают вектор будущей политики и закладывают фундамент для последующих структурных реформ. Есть ряд мер, которые при наличии политической воли можно принять быстро, без больших бюджетных затрат и которые имеют колоссальное значение для развития страны. Во внутренней политике в первую очередь к таким знаковым решениям относится ликвидация Федеральной службы безопасности (ФСБ). Функцию контрразведки следует сохранить, но поручить отдельному созданному ведомству. Другие функции упразднить или распределить между Следственным комитетом, МВД, Минюстом и Службой внешней разведки. Штаб-квартира ФСБ на Лубянской площади в Москве должна стать музеем. Другим важным решением должно быть максимально полное открытие архивов спецслужб с тем, чтобы общество смогло оценить преступность режимов XX и XXI веков.

Что касается внешней политики, мы не знаем, в какой момент произойдет смена власти, но если бы это произошло сейчас, первым указом стала бы остановка военных действий в Украине и вывод военных контингентов и баз со всех оккупированных территорий. Мы считаем справедливым немедленное освобождение украинских земель до границ 1991 года, что означает возврат Украине территорий Крыма и Донбасса. Также речь идет о выводе военных баз, групп наемников и инструкторов со всех непризнанных территорий постсоветского пространства, из стран Ближнего Востока и Африки. Как можно скорее должна произойти и передача украинских граждан, находящихся в местах лишения свободы на территории России, а также похищенных украинских детей.

Должна быть незамедлительно проведена амнистия и реабилитация всех политзаключенных с восстановлением прав и выплатой компенсаций. Также в числе первых решений: отмена репрессивных законов, запуск люстрации участников государственного террора и начало расследования преступлений режима. Предполагается немедленное закрытие Центров «Э», Роскомнадзора и всех аналогичных структур, созданных для преследования инакомыслия.

Во внутренней политике в первую очередь важно сформировать состав правительства, назначить новых министров и губернаторов. Запускается полное обновление Совета Федерации. Госдума в старом составе распускается, а правовая база временно формируется указами нового руководства с последующим одобрением обновленным Советом Федерации. Параллельно начнется регистрация новых политических партий.

Судебная реформа является одним из приоритетов. С первых дней в отставку уходят глава Верховного суда и его заместители. Конституционный суд упраздняется. Принимается новый закон о Высшем суде, который должен стать эталоном независимости и носителем высокого авторитета. Сразу после принятия этого закона старый Верховный суд прекращает работу. До набора судей в новый Высший суд в России нет высшей судебной инстанции.

В армии последовательно обновляется высшее руководство: сначала Генеральный штаб, затем командующие видами и родами войск и военными округами. Общевойсковые армии подлежат расформированию, а их соединения и части передаются в подчинение соответствующим военным округам. Предполагается плановая демобилизация действующих срочников и проведение новой призывной кампании.

Уже в первые три месяца должна начаться подготовка к новым выборам в Госдуму, выборам губернаторов и региональных парламентов, прежний состав которых будет распущен. Изменится порядок проведения выборов, будет принят новый закон о партиях и местном самоуправлении. Полномочия прежней Центральной избирательной комиссии и региональных избиркомов будут прекращены.

Первый год

В первый год после смены власти в России закладываются демократические институты. И хотя это переходный период на пути к полноценной устойчивой демократии, и на принятие новой Конституции еще нужно время, очень важно подготовить почву для будущих преобразований. По новым законам о выборах должны быть проведены выборы в Госдуму, выборы губернаторов, региональных парламентов, выборы в органы местного самоуправления. К моменту выборов в Госдуму должна быть создана демократическая партия, которая станет опорой будущей коалиции, принимающей реформы. Предварительно принимаются не только законы о выборах и партиях, но и о структуре региональной власти; значительно расширяются полномочия и финансирование местного самоуправления. В регионах проводится реформа административного деления: ликвидируются сложносоставные субъекты, восстанавливаются республики, в частности Краснодарский край разделяется на Кубанский и Черноморский.

Проводится важнейшая процедура в судебной реформе — набор нового состава Высшего суда. Для этого предварительно создается специальная комиссия, которая предлагает кандидатуры судей на утверждение новому парламенту. В этот же период важно будет принять решение о том, создавать ли несколько специализированных высших судов (коммерческий, административный и общий) или один общий. К моменту обновления Высшего суда должны быть приняты законы о лишении председателей судов прежних полномочий и о люстрации судей, а также, в целом, закон о новой судебной системе.

В полную силу запускаются механизмы переходного правосудия. Проводится люстрация руководителей структур, подавлявших гражданские права и свободы, участвовавших в развязывании войны с Украиной и в репрессиях россиян. Проводится внесудебное расследование узурпации власти, продолжается реабилитация жертв политических репрессий, в том числе советского времени. Возмещается вред, причиненный жертвам пыток и незаконного насилия. Реформируются Уголовный кодекс и Уголовно-процессуальный кодекс.

Идет дальнейшая реформа спецслужб. У прокуратуры отнимаются все функции, кроме надзора за госорганами. Роль государственного обвинения в судах берет на себя Следственный комитет, где сосредотачивается все предварительное следствие. Миграционная служба будет выделена из МВД в отдельное ведомство. Законодательство о гостайне становится более прозрачным. Образовательные организации СК, ФСБ России, Генеральной прокуратуры, МВД России переходят в подчинение Минобрнауки. Экспертные учреждения переходят в ведение Минюста, что обеспечивает независимость заключений.

В армии завершается переход от призыва к добровольной службе, последние призывники демобилизуются. Начинается сокращение офицерского корпуса, создаются новые военные университеты, идет оптимизация военного бюджета. ВПК перестраивается: доля государства снижается, частные компании получают доступ к заказам, запускается конверсия предприятий.

Система исполнения наказаний меняется радикально. В тюрьмах, СИЗО и колониях происходит максимально полная смена кадров, силовой элемент сводится к минимуму, охрана обеспечивается Росгвардией. Начинается техническая модернизация тюрем и обновление вагонов для этапирования заключенных. Заключенные получают больше прав на связь с внешним миром и доступ к медпомощи. В тюрьмах легализуется метадоновая терапия для наркозависимых. Вводятся программы социальной реабилитации.

Период 1-4 года

Главное событие во внутренней политике в этот период — принятие новой Конституции. Для этой цели избирается и созывается Конституционное собрание, которое в течение года готовит проект Конституции. Возможен предварительный всероссийский референдум на тему, должна ли в России быть президентская или парламентская форма правления, при этом опрос будет носить консультативный характер. Итоговый вариант Конституции утверждается либо самим собранием, либо на референдуме. Примерно через три года после смены власти уже по новой Конституции проводятся новые парламентские и, возможно, президентские выборы.

В период, ограниченный четырьмя годами, люстрация и реабилитация жертв репрессий завершаются. Правосудие переходит к регулярным институтам. Запускаются мемориальные программы, фиксирующие преступления коммунистического и путинского режимов.

Следственный комитет, МВД, Росгвардия и Генеральная прокуратура подвергаются федерализации. Вводится выборность отдельных должностных лиц региональных подразделений МВД. Росгвардия сокращается и лишается тяжелой техники. Завершается люстрация руководящего состава, включая тех, кто работал в оккупированных регионах Украины. Рядовые сотрудники силовых органов проходят регулярную переаттестацию.

Судебная система перестраивается. В течение двух лет после обновления Высшего суда создаются федеральные суды для самых сложных и важных дел. При этом большинство дел рассматривают местные суды. Значительная часть местных судей избирается напрямую населением, остальные назначаются региональными парламентами или муниципальными советами. Высший суд концентрируется на прецедентных делах и задает единые стандарты правоприменения.

Завершается структурная реформа армии. Численность военнослужащих сокращается до 300 тысяч человек, вооружение оптимизируется, избыточные базы и имущество передаются местным властям. Образование офицеров переводится на новые программы. ВПК проходит через конверсию и приватизацию, доля государства снижается.

Гуманизируется система исполнения наказаний. Работники мест заключения по большей части — гуманитарии, силовой элемент сведен к минимуму. К четвертому году завершается строительство новых СИЗО, внедряются современные технологии безопасности. Создаются дома ребенка при женских колониях, чтобы сохранить связь матерей с детьми. Условия труда и содержания осужденных приводятся к стандартам Трудового кодекса. Реформируется тюремная психиатрия. Общественные наблюдательные комиссии упраздняются, вместо них к работе подключаются аккредитованные НКО и благотворительные организации. Для сотрудников системы вводятся социальные гарантии.